区直各部门、各街道办事处、隆湖经济开发区、石嘴山经济开发区：
    4月3日，我区召开了信访联席会议，高重瞳区长作了重要讲话，现将讲话全文印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

大武口区政府办公室
二00七年四月十日

在大武口区信访联席会议上的讲话
高重瞳
  2007年4月3日

同志们：
    今天召开全区信访联席会议，主要目的是分析当前信访形势，贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》精神，研究解决在接访过程中尚未解决的几个突出问题。刚才，和清副区长已将《意见》精神进行了传达。现针对近期我区信访工作，特别是开展区政府领导信访接待日制度以来的情况，谈两点意见。
    一、存在的问题
    从去年新一届区委班子成立以来，区委、政府对信访工作非常重视，区政府专门制定了信访接待日制度，每周三安排一位区长全天接待来访群众。经过这一段时间的运行，效果很不错。我刚来的时候，经常发生的上访尤其是群体访围堵区委、政府机关，严重扰乱了正常的办公秩序，造成了一定的负面影响。自从实行区政府领导信访接待日制度以来，信访秩序相当好，起到了一定的作用，但也存在不少问题，主要体现在以下几个方面：
   （一）接访领导方面。一是执行接待制度不严格。我们的信访接待日制度，呈现出以下几个特点：首先是解决问题有实效。政府领导对初访件实行包案，直至问题得到彻底解决。各区长掌握的只是自己分管的工作，通过接案、办案，深入下去了解基层，可以了解自己不分管的工作，这对今后开展工作很有好处。其次，实行限时办结制度。对所有的信访问题，我们都能够本着高度负责的态度，认真进行办理，也有明确的办结时限。办理结果对群众也是公开的，可以广泛接受监督，除了政府监督，也要接受群众监督。通过信访问题的解决过程，可以检验我们对群众的承诺是否兑现，这也事关政府的诚信。第三，综合治理，联合办案。有些信访问题涉及好多单位和部门，因此，我们在办理时把相关部门联合起来，共同进行办理，能够便于解决遗难问题，化解矛盾，也杜绝了部门间的相互推诿和扯皮。第四就是注重办结结果。对于办理结果，信访部门、政府督查室及时进行督促检查，群众也参与监督，使相关问题能够得到及时解决，不能按时完成或完成质量不好均达不到接访办结的目的。从信访接待日制度实行以来，上述四个特点还没有充分发挥出来。二是对信访件办理部门的要求不严。往往是交代转办多，下基层督促办理的少，不能够深入下去。
   （二）上访群众方面。自从将每周三定为信访接待日，群众都能按规定依法上访。这说明群众对我们政府非常信任，他们来的目的就是想把问题解决掉。当然，大部分问题都已经得到了解决，群众还比较满意。现在重复缠访难以解决的问题有六个，有的时间跨度非常大，十几年了，几乎年年在上访，无法解决。一方面由于改革不断推进，政策不断完善，信访件的处理既要结合当时的政策，又要与现行政策相衔接，所以处理起来比较困难；也有一些是当时处理方法不当，现在需要善后处理的；但还有一大部分是该办却没有办理的，有些事情政府专门开会进行了研究，也印发了会议纪要，但还是没有得到落实，尤其一换领导就没人管了，不了了之。上述问题，给政府造成了很坏的影响。
   （三）部门办案方面。一是办案的质量太差。信访件转办下去目的是要办理，不是转案。有些单位互相推诿，互相踢皮球。比如李宁女反映的垫资问题，区信访部门接访后，立即转办给有关部门，但所涉及的几个部门都互相推诿，最终致使问题没有得到解决，李宁女至今仍然在继续上访。这些问题不是不能解决，而是由于相关单位和部门的领导不重视，采取的措施不得力，致使问题悬而未决，严重影响了关系群众的切实利益。如果我们这些部门有一个人认真核实，肯定会弄清楚，事情也会得到解决。

　　二是办理信访案件的主观意识上有问题。最大的问题就是“怕”，在解决信访问题上敷衍了事，不敢触及矛盾，觉得不是自己份内的事，办理信访件没有政绩与自己无关、怕麻烦，不愿意去承担责任。三是督查督办的力度不够。信访接待日制度非常明确，信访局和政府督查室同时进行督查。信访局在汇报工作时，全是“大概”、“差不多”、“大多数”之类不痛不痒的话，不敢点出责任人。四是不按规定书面答复。有些部门一督查就回答说给领导汇报了，既不办理，也不答复。信访工作要做到件件有答复，事事有回应，凡是没有按时答复的，信访局一定要按制度处理。
    二、强化措施，落实责任，切实抓好信访工作
   （一）统一思想，转变作风，真正为群众排忧解难。首先要解决思想认识问题。信访工作是一把手负责制，领导班子要高度重视，统一思想，明确责任，摆正位置。只要一心想着为民办事，就没有办不成的事。要牢固树立为民意识，想方设法采取措施，化解矛盾。要讲究方式方法，不能激化矛盾。处理信访问题时要有创新，要特别善于在政策法规框架内创造性地解决实际问题。其次要转变作风。信访工作最能体现作风转变的程度。胡锦涛总书记反复告诫全党，“群众利益无小事”。但往往政府的诚信就在一点一滴中流失了。刚才大家一起学习了陈淳同志信访工作的先进事迹，各部门的领导干部必须练就做好新形势下群众工作的基本功，更加积极主动地正视矛盾，不断改进工作方式方法，努力提高解决问题和化解矛盾的能力和水平，切实增强为人民服务的本领。因此，我们要以高度负责的态度，正确对待群众来信来访，正确对待群众反映的困难和问题，增强对群众的感情，把工作做细，把工作态度和工作作风转变过来，遇事多设身处地地替群众想一想，带着感情主动靠上去做工作。人同此心，心同此理，有了感情，就有了立场，也才能把正确处理群众来信来访的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排扰解难的过程。
   （二）落实责任，明确目标，切实把处理信访突出问题抓紧抓好
    一要做好信访矛盾纠纷的排查调处工作。信访苗头排查化解是一项基础性工作。各街道办事处和有关部门要组织力量，在近期内开展一次对信访苗头的集中排查调处工作，要把工作做细、做实，摸实情、知真底，做到情况明、对策实。通过排查，做到矛盾早发现，情况早掌握，措施早制定，工作早介入。 
    二要做好重点信访案件调查处理工作。当前群众来信来访反映的问题，绝大多数领导同志都作出过批示，信访部门也都有明确的答复。我们要按照“分级负责，归口办理”的原则，因人而宜，集中解决。法律法规能够解决的，要争取一步到位，并及时对来访群众进行书面答复。对近期的6件突出信访问题，涉及时间长，难度大，政府将召开分析会再经常务会研究后抓紧解决。对于一时难以解决的，我们要将困难和情况向群众解释清楚，并积极创造条件加以解决；对自身无法解决的问题，要及时向上级报告情况，争取上级的支持和帮助；对不合理的要求，也要做耐心细致的说服疏导工作，不能敷衍了事，更不能激化矛盾。
    三要重点做好赴自治区、进京上访人员的劝返及反映问题的调查处理工作。对越级、集体上访人员，有关部门的同志必须及时到现场做工作，这是一条明确的工作规定。我们有的办事处和部门执行得比较好，有的反复通知也不及时到位，这是决不能允许的。必须进一步强化“分级负责、归口办理”的原则，按照 “事要办、人要回”的原则，妥善进行处理。
    四要落实一把手负总责，分管领导具体负责的工作责任制。各街道办事处、区直各有关单位的党政一把手是信访工作的第一责任人，必须自觉履行职责，积极协调有关方面开展工作，并及时研究解决各种疑难问题。对重要信访案件要做到亲自部署、亲自指挥、亲自督查、亲自过问，保证工作正常进行。特别是发生群体性上访事件时，要亲临现场，解决问题。分管领导作为信访工作直接责任人，要抓具体，具体抓，确保问题的及时化解。

　　五要继续实行领导包案责任制和“区级领导信访接待日”制度。由区政府领导直接接待群众，解决问题，减少中间环节。对一些集体访、重复访、越级访的疑难案件要责令部门主要领导亲自研究解决，包调查、包处理、包稳定，努力做到接手一个，限期解决一个。
    六要推进依法信访，规范信访工作行为和群众信访行为。当前，大多数集体上访和群体性上访事件，总的来说属于人民内部矛盾，但一些群众要求的合理性与反映形式的违法性交织在一起，给处理带来很大困难。因此，要依法信访，大力推进信访工作的制度化、规范化和法制化。各街道办事处和有关部门要进一步加大新《信访条例》的学习宣传力度，引导群众了解条例内容，自觉按照《条例》的规定，依法行使民主权利，依法逐级有序上访。信访部门和基层的干部更要加强学习，熟知《信访条例》，增强法制意识，严格依法办事，提高依法做好信访工作的能力和水平。
    三、加大督查督办力度，确保工作落实到位
    督查工作就是要把手举得高高的，再狠很地落下来。如有解决不到位的，立即进行督办处理。要切实为民排忧解难，不要因为个别人、个别事影响了政府的形象。要解决一件是一件，解决一件少一件，尽量减少和避免新问题、新矛盾的发生。今后，要建立信访工作督查督办制度和工作通报制度，定期梳理问题，定期交任务，随时跟踪督办，并与责任追究结合起来，切实形成有令必行、行必有果的工作局面。
    同志们，信访工作关系改革发展稳定的大局，繁杂而艰巨。面对新的形势和新的任务，全区各级党政干部都要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，各司其职，各负其责，切实把信访工作抓实、抓细、抓出成效，为维护社会稳定，促进我区经济又好又快发展做出新的更大的贡献。