| 宁夏石嘴山市：倾心改善民生 着力构建和谐 |
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| 2006-12-20 23:26 文章来源：宁夏商务编辑部 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
●市委政策研究室
我市是一个资源依托型老工业基地，也是西部欠发达地区。上个世纪９０年代以来，随着改革的不断深化，国家宏观政策的调整，加之煤炭资源日益枯竭，我市经济发展进入了艰难的转型期。党的十六大召开以后，市委、市政府认真分析全市经济社会发展面临的严峻形势和不断涌现出的各种错综复杂矛盾，坚决贯彻国家和自治区的一系列方针政策与工作部署，切实从石嘴山实际出发，把“从根本上改变石嘴山的面貌，从根本上提升石嘴山形象，从根本上提高石嘴山人民的生活水平”作为执政为民、构建和谐石嘴山的出发点和落脚点，大力实施“民心”工程，全面推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，使人民物质生活更加殷实，文化生活日益丰富，政治生活安定有序，和谐社会建设取得了显著成效。
一、大力发展经济，城乡居民收入持续增加。
深入实施“三大工程”、“工业强市”、“开放兴市”和“一化促三化”战略，大力调整优化产业结构，着力培育发展优势特色产业，使全市国民经济实现了跨越式发展，综合经济实力不断增强，城乡居民收入持续增加。到２００５年底，全市共完成ＧＤＰ１０９．５３亿元，提前两年实现了ＧＤＰ比２０００年翻一番目标，人均ＧＤＰ达到１８４４美元，高出全区５９４美元；完成地方财政收入９．０２亿元，人均地方财政收入达到１２３６元，高出全区４３５元；城镇居民人均可支配收入达到７９２０元，比“九五”末增长６７．８％；农民人均纯收入达到３６５０元，位居全区第一，比“九五”末增长３４．２％。今年１至９月份，全市地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别比去年同期增长１１．８％、２２．６％、１０．２％和９．７％，农民人均现金收入增幅位居全区第一。
全面落实中央“多予、少取、放活”方针和自治区“五补一免”政策，积极推进农村税费改革，广大农民群众从改革和发展中得到了更多实惠。２００５年全部免除了农业税，结束了两千多年的“皇粮国税”，全市共免除农业税８５９．８万元，农民人均减负增收２８元；２００４年实行了粮食、化肥、种子、大型农机具等直接补贴农民政策，全市３年累计发放补贴４７７８．７５万元，农民人均直接获得政策性实惠１５６元。
大力实施“就业解困工程”，深入开展社区服务、劳动力就业培训服务、劳务输出服务、贷款担保服务、购买公益岗位安置服务等多种形式服务，千方百计为城乡劳动力就业创造更多的机会，加快了就业再就业步伐，拓宽了城乡居民增收渠道。２００３年以来，全市累计培训下岗失业人员和农村劳动力１８．４万人，实现城镇就业６．４１万人，输出城乡劳动力１０．４１万人，安置“４０５０”人员就业３８９２人，城镇登记失业率由“九五”末的４．４％下降到目前的３．４％。到２００５年年底，全市城镇居民可支配收入比２００２年净增２２５３元；农民人均来自工资性纯收入达到８８９元，比２００２年增加２３６元，占农民人均纯收入的比重由２００２年的２２％提高到２４．４％。
二、致力改善环境，人民生活质量明显提高。
坚持以建设独具特色的山水园林新型工业化城市为目标，按照“显山、露水、透绿、通畅、和谐”的建设目标和“营山水、造园林，挪旧墓、搞铜像，治出口、扩旧道，上特居、出雕塑，拓新路、建新城”的总体要求，充分挖掘山水资源潜力，加快推进城市化进程，从２００３年至今，全市总计投资３６亿元，组织实施１３０项城市重点建设项目，抢救性恢复了占地面积４３平方公里、常年蓄水面积２２平方公里的星海湖湿地自然保护景区，相继建成了１．５万多亩的北武当庙森林公园景区和星海湖中华奇石山；新建扩建了大武口星光大道、惠农兴惠大道、平罗玉皇阁大道等城市骨干道路；修编完善了城市总体规划和分区详规，加大了大武口、惠农和平罗县城的改造和新区规划建设力度；共完成城市园林绿化面积２５４４．６公顷，绿化覆盖率达到２８．７７％，城市居民人均占有公共绿地面积７．６平方米。城市面貌在短期内发生了明显的变化，人居环境明显改善。
大力发展循环经济和环保产业，坚决贯彻落实国家环保政策和各项法律法规，重拳治理污染，累计投资１６．７亿元，在３个工业园区、５０家企业开展了循环经济和清洁生产项目试点，对２０６家３９４个污染项目进行了专项治理，取缔和关闭了１１８家工艺落后的企业，环境监测指标与２００１年相比，工业废水排放量削减４３．８％，达标率达８７．３％；化学需氧量削减７６．７％，二氧化硫排放达标率达７０．０％；烟尘削减３９．４％，排放达标率达９２．２％；粉尘削减５２．１％，排放达标率达８８．７％。主要污染物排放总量基本控制在国家规定的指标内，空气质量明显提高，初步实现了“碧水蓝天”，一举甩掉了全国重点污染城市黑帽子。
不断加强农业生态和基础设施建设，深入实施农村“六小工程”，认真抓好“塞上农民新居”示范点建设，切实加大中低产田改造力度，累计造林６７万亩，森林覆盖率达到了８．８％，一度曾被天牛毁灭殆尽的一代农田林网基本恢复；建成“塞上农民新居”示范点８０个，涉及农户９６７５户；９０％的农户饮用上了自来水，１０３００户农户安装使用了沼气；建成各类等级公路２１２９公里，１００％的行政村有柏油路通过；２００４年以来，市政府共计投资８００万元，改造中低产田４５万亩。农村沟渠田林路配套，农民生产生活条件明显改善。
三、倾心纾解民困，社会保障工作深入民心。
认真落实中央、自治区各项政策，建立和完善了以城乡最低生活保障制度为基础，以医疗、住房、教育、临时救助等制度为辅助，以经常性社会捐助、慈善救助、结对帮扶、组织慰问等社会帮困手段为补充的城乡社会救助体系，使城乡贫困群体做到了应保尽保、分类救助。２００３年以来，全市共保障城市低保人员２１３０４户５２９４６人，救助农村贫困人口４６９３户１０９９３人，累计发放低保金和救助金２．６亿元；累计筹集社会捐助１８６万元，政府筹措资金６６７．５万元，对２８００６户５８６８７人次贫困家庭、贫困学生、老党员进行了救助和慰问。今年共有９８个市直部门、单位和１９５家企业与１９５个行政村开展了手拉手结对帮扶，共计投入资金９１８８万元，帮助８６个行政村已建立合作项目３８个，在建项目２１个。
争取国家项目支持，顺利实施了采煤沉陷区综合治理和矿区居民下迁工程，惠农区一期９８栋、３５８０户居民住宅楼已竣工，大武口区１３８栋、５３２０户已开工，２１５２１户、７．５万矿区居民将得到妥善安置。积极推进经济适用住房建设，计划开工建设经济适用住房１７２万平方米，已建成投入使用６７．３万平方米，７３４００多户中低收入城镇居民家庭将告别住房难；建立了农村贫困人口住房救助制度，到目前，共计投入资金４３７万元，帮助１２１７户农村贫困家庭建起了３４４８间新房；全市城镇居民人均住房面积达到１９．７４平方米，农村人均住房面积达到２４平方米，砖房率达到９９％。
加大了农民工工资清欠力度，建立了农民工工资卡和保证金制度，使农民工工资管理进一步规范。２００４年以来，集中清理了建筑行业拖欠农民工工资问题，拖欠的４３５３．７５万元农民工工资全部得到依法有效解决，发放到农民工手中。
健全了安全管理目标责任制和重大突发事件、自然灾害应急救助机制，夺取了抗击非典的胜利，对重大生产安全事故和冰雹、洪涝、干旱、霜冻、动物重大疫病等自然灾害，及时进行了监管、排查和应急处置，确保了人民生命财产安全。
四、推进社会进步，群众文化生活日益丰富。
大力实施“科教兴市”、“人才强市”战略，深入开展科技创新和科技特派员活动。“十五”期间，全市共计投入科技三项经费４０６万元，争取国家科技计划项目１９项、自治区科技项目１６９项，共计争取资金支持４１３４万元，实施市级科技公关项目５６项，共获得自治区科技进步奖３４项、市级科技进步奖３８项、市级科技成果７０多项；共培养储备各类专业技术人才２５９００人，选派科技特派员２７４人，创办各类企业和服务实体２４个，从事技术入股、技术承包和服务的２４７人，为全市经济社会发展作出了突出贡献。
调整优化了教育布局，普通中小学数量由调整前的３９６所合并到２２５所，有３２所中小学学校实行了寄宿制教育，１２所农村学校实行了学生接送制；拥有宁夏理工学院等大中专院校５所，职业教育资源居全区地市前列；先后有３９所企业中小学校顺利移交，共移交教职工２２１４人、学生３２５１８人，减轻了企业负担，提高了教育教学质量；２００６年，按照中央全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供课本补助和寄宿生生活费补助的政策要求，我市对城乡义务教育阶段公办学校学生学杂费全部免除，共免除１０万名学生学杂费１４００多万元，对１．３万名贫困学生免费提供课本补助和寄宿生生活费补助３１万多元。城乡群众子女上学难的问题基本得到解决。
建立完善了医疗卫生服务网络，共有各类卫生医疗机构８１个，病床２７８９张，拥有各类卫生技术人员３２４９人，平均每千人拥有卫生技术人员５．５人，高于全区每千人拥有卫生技术人员３．９人的平均水平；平均每千人拥有床位３．６５张，高于全区每千人拥有床位２．８张的平均水平。在全区率先推行了“五险合一”和新型农村合作医疗试点工作，参加农村新型合作医疗人员达到１７．１万人大武口区、惠农区农村合作医疗目前也已启动实施，市辖区参加医疗保险的职工３．７５万人，城乡居民看病难的问题得到了有效解决。严格落实计划生育基本国策，人口自然增长率控制在６．４６‰，实现了经济和人口持续协调发展。
多方筹措资金，对北武当庙、平罗玉皇阁、钟鼓楼进行了修建，对星海湖、森林公园进行了综合整治，对珍稀植物“四合木”进行了封育保护，对贺兰山岩画、西河桥古生物化石进行了挖掘整理，围绕沙湖开辟了石嘴山旅游热线，文化旅游已成为全市一个新的经济增长点。建成各类群众艺术馆、文化馆、站３６个，公共图书馆３座，藏书３０万册；建成体育场、体育馆、游泳馆、射击场等一批体育场馆设施，成功承办了第七届全国少数民族传统体育运动会分会场比赛项目；城乡居民电视机入户率达到１００％，固定和移动电话普及率分别达到每百人２８线和３０部，居西部地区前列；互联网用户２．５３万户，占总户数的１０．８％；深入开展了“三下乡”、“四进社区”和千里文明长廊共建、文明单位评比等创建活动，开展了“扫黄”“打非”专项斗争，加强了对文化市场的管理和互联网的清理整顿，社区、农村文化体育活动日益活跃，城乡居民文化生活日益丰富。
加强民主法制建设，全面推行了政务、村务、厂务公开，群众参与社会事务的民主权利充分发挥。加大了社会治安综合治理力度，积极应对和有效解决社会政治生活中的一系列重大矛盾和问题，顺利完成了行政区划调整，妥善处置了由此而产生的干部问题、遗留债务问题、经济社会发展思路调整问题等各种错综复杂的矛盾和困难；顺利完成了民化集团，煤机一、二、三厂，英力特化工等企业调整、重组以及破产整合，使传统企业焕发了生机与活力；及时妥善处置了原市铁合金厂、民族瓷业公司等职工群体性上访事件；建立了“民情民意”采集制度，及时有效地化解了人民内部矛盾，依法严厉打击了各种刑事犯罪和*功等邪教组织，有力地维护了广大群众的合法利益，保持了经济健康发展和社会稳定。
进一步丰富了石嘴山人文精神内涵，形成了以“五湖四海、群策群力，艰苦奋斗、开创新业，自强不息、顽强拼搏，激流勇进、激扬文化”为主要内容的石嘴山精神，确定了《石嘴山人》为市歌，编辑出版了石嘴山历史和人物系列丛书，对近五年来各行各业、各条战线上涌现出的劳动模范和先进工作者及冯大山、陈凤鹏、朱建国等一批先进典型进行大张旗鼓地宣传表彰；深入实施了《公民道德建设实施纲要》，广大干部群众的思想道德素质和文明程度明显提高。
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